深入推進鄉(xiāng)村善治　持續(xù)夯實振興根基

　　“我先說兩句，今天先由‘兩委’班子繼續(xù)領學《讓群眾過上好日子》，然后大伙兒一起盤點2023年村里工作，商量2024年該咋干，最后再議一議困難群眾冬季取暖的事�！苯�日，在河北省豐寧滿族自治縣大灘鎮(zhèn)，小北溝村黨支部書記于存永與村“兩委”班子成員、部分黨員代表和村民代表圍坐在一起，開展干群“半月談”活動。歲末年初，廣大農(nóng)村基層紛紛進入回顧總結(jié)、展望部署的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理一定是其中的重點議題。

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。2023年以來，各地深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的決策部署，發(fā)揮組織優(yōu)勢，突出大抓基層的鮮明導向;強化“三治”結(jié)合，推廣務實管用的治理方式;聚焦突出問題，建設和諧有序的鄉(xiāng)村社會。在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎。

　　發(fā)揮組織優(yōu)勢，突出大抓基層的鮮明導向

　　“要增加流感藥物配備和醫(yī)療救治力量”“要加強垃圾清運和環(huán)境清潔”“要增強基層干部隊伍和志愿服務力量”……近日，在甘肅省積石山縣石塬鎮(zhèn)肖紅坪村的一間小會議室里，省委書記、州委書記、縣委書記、鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記齊聚一堂，研究如何做好災后重建工作，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

　　黨的二十大報告強調(diào)，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。2023年以來，各地加強黨對三農(nóng)工作的全面領導，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和無比堅強的黨組織優(yōu)勢，特別是強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，夯實村級基礎。

　　浙江省臨海市常態(tài)化組織市、鎮(zhèn)、村各級黨員干部下沉走訪，在農(nóng)村人氣最旺的集市上了解群眾需求，現(xiàn)場為群眾辦實事;山西省昔陽縣打造技術惠農(nóng)、愛心助力、孝善敬老、鄉(xiāng)村旅游等多個駐村幫扶公共服務品牌，提升駐村幫扶實效;河南省林州市探索開展村(社區(qū))巡察，形成了巡察問題、整改問題、提升治理的“巡改治”三部曲……2023年以來，各地推動全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度;派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶;持續(xù)開展市縣巡察，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。

　　“感謝‘耕耘者’振興計劃，帶我們尋找鄉(xiāng)村振興答案。培訓中老師將鄉(xiāng)村治理發(fā)展演變歷程講得很透徹，讓我受益良多，讓我懂得了只有真正實現(xiàn)民主參與，才能夠更好地發(fā)揮智慧和力量，落實好鄉(xiāng)村治理�！备拭C省合作市卡加道鄉(xiāng)其乃合村黨支部書記道吉才讓說。

　　提升鄉(xiāng)村治理效能，關鍵在人才。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與騰訊公司簽署“耕耘者”振興計劃合作協(xié)議，開展鄉(xiāng)村治理骨干和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓。截至2023年底，該項目在31個省份開班678期，培訓鄉(xiāng)村治理骨干3.6萬人次、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人3萬人次。通過教育培訓，有效帶動了鄉(xiāng)村治理人才發(fā)展。

　　強化“三治”結(jié)合，推廣務實管用的治理方式

　　前不久，廣西壯族自治區(qū)貴港市覃塘區(qū)覃塘街道姚山村網(wǎng)格員黃家楊接收到“覃塘數(shù)智鄉(xiāng)村平臺”系統(tǒng)后臺的報警信息，提示村中65歲空巢老人黃達元的防走失手環(huán)監(jiān)測到異常。他立即趕往老人家里核實情況。原來，黃達元老人到離家6公里遠的地方買東西，超出了空巢老人防走失監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測范圍，所以頻繁報警。

　　黨的二十大報告強調(diào)，“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。近年來，全國多地推進“黨建+網(wǎng)格化+數(shù)字化”，科學劃分綜合網(wǎng)格，實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”“多網(wǎng)合一”。

　　強化自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，需要具體、具象、規(guī)范的抓手載體。多年來，各地積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方法、路徑、機制、平臺，涌現(xiàn)了一批好經(jīng)驗好做法。為發(fā)揮示范帶動作用，2019年起，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范、“百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，遴選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

　　截至2023年12月，全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作已開展4年，第一批115個試點縣(市、區(qū))已完成終期評估，計劃開展第二批試點工作;“百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)已公布三批293個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2968個村;全國鄉(xiāng)村治理典型案例已連續(xù)推出五批155個。

　　在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入分析積分制、清單制、數(shù)字化等典型做法的內(nèi)在規(guī)律，并將其提升為制度性安排，為基層提供鄉(xiāng)村治理“工具箱”。2023年以來，積分制、清單制、數(shù)字化在全國行政村的覆蓋率進一步提升。

　　解決突出問題，建設和諧有序的鄉(xiāng)村社會

　　2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，是習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。近年來，各地堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制，探索出許多具有本土特色的做法。

　　在安徽省濉溪縣，臨渙鎮(zhèn)結(jié)合千年來形成的茶館文化，發(fā)展出以茶“暖人心、說人生、述糾紛、找支點、拆面子、置梯子、達協(xié)議”的七步調(diào)解工作法;針對群眾身邊多發(fā)易發(fā)的小事、大事、矛盾、風險等問題，新疆維吾爾自治區(qū)福�？h探索出小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風險不外溢的“烏倫古經(jīng)驗”;浙江省諸暨市創(chuàng)新推行村社重大事務、日常事務、應急事務“三事分議”制度，有效解決了因重大事項議事決策不規(guī)范、日常瑣事回應不到位、突發(fā)事件處置不及時而引發(fā)矛盾的問題。

　　鄉(xiāng)村振興離不開和諧有序的社會環(huán)境，除有效預防化解群眾間的矛盾糾紛外，2023年以來，各地在推進鄉(xiāng)村治理過程中，堅持問題導向、目標導向，突出鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置點等重點區(qū)域，有針對性地解決治理中存在的突出問題。

　　為解決農(nóng)村老人特別是特殊困難老人“做飯難、吃飯難”問題，四川省青神縣高臺鎮(zhèn)諸葛村依托閑置村級陣地，深挖專業(yè)鄉(xiāng)廚、志愿隊伍和社會慈善資源，打造獨具特色的“長者食堂”;為解決農(nóng)村婚喪宴請大操大辦、鋪張浪費的突出問題，浙江省桐鄉(xiāng)市在農(nóng)村倡導推行十一套婚喪宴請“瘦身菜單”，打造“事前共商、事中監(jiān)督、事后評議”的全流程推進機制。

　　2024年，實施“十四五”規(guī)劃進入關鍵一年。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)繼續(xù)深刻變化，農(nóng)村人口、職業(yè)構(gòu)成多元化，農(nóng)村居民生活需求、利益訴求、價值觀念多樣化，對鄉(xiāng)村治理提出了新要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司相關負責人表示，2024年將進一步促進鄉(xiāng)村組織建設，創(chuàng)新推廣務實管用鄉(xiāng)村治理方式，推動解決鄉(xiāng)村治理領域突出問題，不斷健全鄉(xiāng)村治理體系，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　作者：劉杰 來源：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)

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